穩妥有序推行電子證書

把安全生產利企便民的好事辦好

——應急管理部安全基礎司主要負責人就新版

安全合格證和特種作業操作證式樣答記者問

近日，應急管理部印發《關于更新安全生產知識和管理能力考核合格證、特種作業操作證式樣的通知》（以下簡稱《通知》），對安全合格證和特種作業操作證式樣進行更新，啟用新版證書式樣和電子證書。應急管理部安全基礎司主要負責人就有關情況回答了記者提問。

問：請介紹一下本次更新安全合格證和特種作業操作證式樣的總體考慮是什么？

答：高危行業企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核合格證（簡稱安全合格證）、特種作業操作證持證人數多、涉及面廣。目前，全國持有安全合格證的人數達150萬，持有特種作業操作證的人數達1350萬，兩類證書已成為有關人員具備安全生產管理和操作能力的重要憑證和載體。對證書式樣進行更新，主要基于三個方面的考慮：一是適應互聯網+政務服務的需要。伴隨信息技術特別是移動互聯網技術日新月異的發展，廣大持證人、用人企業和安全監管部門對政府公共服務的方式與品質有了更高期待，在互聯網上快速、便捷享受證書發放管理、查詢及有關服務的需求更加迫切。二是適應放管服改革、推進高效便民的需要。舊版證書嚴重依賴實體證書，采用的IC卡防偽技術工本費高、制作周期長、跨省兼容難，且查詢核實不方便，損壞或丟失后補辦復雜。按照放管服改革的要求，在強化監管前提下，應為廣大企業和持證人提供更加高效便捷的服務。三是適應機構改革發展的需要。應急管理部組建后，安全合格證和特種作業操作證載有的原安全監管總局有關標識和名稱，已不適應改革需要，同時隨著應急管理職能優化，需要對證件格式和相關內容進行必要調整。為此，我們重新設計了安全合格證和特種作業操作證式樣，把實體證書演化為可以結合手機、互聯網使用的電子證書，將會極大方便企業用人管理、政府監管執法、持證人流動就業。

問：新版證書式樣有什么明顯變化？

答：一是使用綠色和藍色等安全色輔助體現兩類證書特性，安全合格證使用漸變綠色，特種作業操作證使用漸變藍色。二是使用不同的幾何圖形底紋表現持證人的崗位特點，安全合格證使用圓形、長方形作為底紋，特種作業操作證使用三角形作為底紋。三是證書正面均印應急管理部英文名縮寫“MEM”（Ministry of Emergency Management）圖案，強調應急管理部對證書式樣進行統一管理。四是證書背面統一印應急管理部政府網站“www.mem.gov.cn”，強調證書全國統一查詢及途徑，方便持證人或用人單位查詢證件信息。五是取消了電子簽章，增加“簽發機關”。六是在證書正面增加了可利用手機掃描查詢證書信息的二維碼，可以通過官方微信公眾號掃描實現快速查詢和辨別真偽。另外，還微調了證書記載的信息項。

問：請簡要介紹電子證書，它與實體證書的關系是什么？

答：本次式樣更新最大變化是推行電子證書，電子證書遵循全國統一標準，由全國安全生產培訓考試信息管理平臺統一簽發、統一管理、統一驗證，與實體證書一一對應、狀態相同、功能相通。今后，持證人的有效身份證明將包括PVC卡實體證書、電子證書和紙質打印證書，PVC卡實體證書根據申請人現實需要發放，電子證書是實體證書的線上形態，與實體證書具有同等法律效力。持證人證書丟失或損壞，不用再到發證機關補發實體證書，可以直接使用存儲在電腦、手機上的電子證書或下載打印紙質證書作為憑證。

問：新版電子證書如何獲取，有哪些渠道？

答：考慮個人信息保護需要，目前僅開放持證人通過人臉識別身份認證后，方可查看和下載本人的電子證書。具體有兩個渠道： 一是持證人使用手機關注官方微信公眾號（國家安全生產考試），按要求注冊并進行身份認證后，登陸“我的證書”功能獲取電子證書。 二是持證人登陸應急管理部政府網站（http://www.mem.gov.cn），從“查詢服務”欄進入“特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢”系統，使用注冊并認證過的手機號登陸系統后，也可下載打印電子證書。

問：推出新版證書后，如何防范制售假冒證書？

答：防范制假售假歷來是證書發放管理工作中的重點和難點，本次從技術和管理上研究采取了三個方面的措施：一是確保電子證書生成渠道唯一，所有電子證書都由應急管理部全國安全生產培訓考試信息管理系統統一生成、統一管理、統一驗證。二是確保證書查詢平臺唯一，所有證書只能通過應急管理部政府網站進入“特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢”系統或登錄官方微信公眾號（國家安全生產考試）查驗真偽。各地可鏈接查詢，但禁止任何組織或個人自建證書查詢平臺或系統。三是堅持持續打擊假冒證書，加大執法檢查力度。

問：推行電子證書，將給持證人、用人企業和監督檢查帶來什么新的體驗？

答：根據不同類別人員、不同業務場景的多元化用證需求和習慣，我們將大力推進安全合格證和特種作業操作證線上線下融合管理。持證人可根據習慣，在不同的證書使用場景下，自由選擇使用實體證書或電子證書，忘帶實體證書時，手機里的電子證書或者紙質打印證書也能同樣使用。用人單位招錄新員工和安全生產監管人員到企業檢查，關注官方微信公眾號（國家安全生產考試）后，拿出手機掃一掃，就可辨明證書真偽，極大提高工作效率。下一步，我們還將開發專門的證書在線政務服務APP，并根據個人需要，提供復審換證提醒、安全生產知識推送等更加豐富、更加便捷的政務服務。

問：新舊版證書如何有效銜接？

答：有幾點需要特別說明和強調：一是新版證書自《通知》印發之日起啟用，舊版安全合格證和特種作業操作證即日起停止核發。二是《通知》印發后新核發的證書，信息系統自動生成電子證書。由于舊版證書缺乏電子照片等信息，信息系統無法對舊版證書自動生成電子證書。三是已核發的舊版證書在有效期內繼續使用，待復審到期后，統一核發新版證書。舊版證書損毀或遺失的，持證人按規定向原發證單位申請補辦，經原發證單位履行補辦手續后，按程序向持證人發放新版證書。證書式樣更新之初，為避免工作混亂，確保有序銜接，我們也呼吁舊版證書持有人繼續使用舊版證書，不要湊熱鬧，扎堆更換新版證書。

問：在推進證書式樣更新工作上有什么安排？

答：一是要加強宣傳引導，考慮證書式樣更新工作涉及范圍廣、人員多，事關就業創業，社會關注度高，《通知》印發后，我們將加大政策宣傳和解讀力度，為廣大持證人、取證人和用人企業釋疑解惑。二是要加強工作保障。已委托應急管理部培訓中心成立工作專班，強化新版證書核發技術指導等工作，加快推進系統升級維護等工作。三是要加強政策咨詢服務，要求通過各種渠道，公布省級應急管理部門和應急管理部培訓中心政策咨詢電話，各地和持證人在信息系統運行、證書生成和查詢、新舊版證書銜接等方面遇到各種問題，隨時可以尋求政策幫助。由于涉及人員較多，有些政策答復和技術管理需要一定時間，也希望各媒體加大宣傳力度，提升各有關方面的理解和認同，切實把利企便民的好事辦好。